Eurasien - Politik

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Das kanadische Unternehmen World Wide Minerals (WWM) führt seit etwa 20 Jahren mit der Republik Kasachstan juristische Auseinandersetzungen. Die letzte Runde der Konfrontation fand im Jahr 2016 statt, als im Januar das Schiedsgericht von Kanada den Anspruch von WWM gegenüber Kasachstan bestätigte.
Was ist der Kern der Sache? Die Firma kam nach Kasachstan als Investor, hat aber ihre Verpflichtungen nicht erfüllt. Doch die Firma WWM wird von einer ganz anderen Logik geführt wird, und somit sieht man das Ereignis in einem anderen Licht. Nach ihrer Auffassung liegt der Grund für die Probleme in der Tatsache, dass Kasachstan den normalen Betrieb des Anlegers verhindert hat.

1996 unterzeichnete die kanadische Firma World Wide Minerals ein Abkommen über die Verwaltung des nördlichen Uranbergbaukomplexes und des Bergbau- und Chemiekombinates TSGHK. Es war eine Frage des Überlebens des jungen Kasachstans, das umfassende Ressourcen hat, aber weder über die Mittel noch die Technologien für ihre Entwicklung verfügte und somit Partnerschaften mit ausländischen Investoren eingehen musste.

Im Jahr 1997 beantragte die Firma WWM bei der Regierung von Kasachstan für den Export von Uran in die USA eine Verkaufslizenz. Dieser wurde abgelehnt. Wie sich herausstellte, besaß das ausschließliche Recht, Uran in die Vereinigten Staaten zu liefern, die US-amerikanische Firma Nukem Inc.
Die Vereinigten Staaten verfolgten eine sehr aggressive Politik aus Angst, dass das billige Uran aus den ehemaligen Sowjetrepubliken, einschließlich aus demontierten Atomsprengköpfen, zum Verlust der Kontrolle über den Markt führen wird.

Deshalb unterzeichnete das Handelsministerium der Vereinigten Staaten und Vertreter von sechs GUS-Staaten im Jahr 1992 eine Vereinbarung, Kontingente für die Einfuhr von Uran in die Vereinigten Staaten festzulegen. Unter diesen Ländern sind Russland, die Ukraine, Kasachstan, Usbekistan, Kirgisistan und Tadschikistan. Gemäß den Bedingungen des Abkommens mit der Regierung in Washington wurden das Recht zu beschränken Importen im Verlauf von acht Jahren festgelegt und der Übergang von der Quote zu unbegrenzten Einfuhren innerhalb von zwei Jahren fixiert.

Den Kanadiern war, als sie im Jahr 1996 auf dem Markt von Kasachstan auftauchten, dieser Umstand bewusst. Drei Jahre nach ihrer Ankunft in Kasachstan hat die Entwicklung einer mächtigen Uran-Industrie begonnen.
Insbesondere im Jahr 1999 gewann Kasachstan ein Anti-Dumping-Verfahren in den Vereinigten Staaten. Im Jahr 2001 wurde Kasachstan auf dem Uranmarkt von China, und im darauffolgenden Jahr auf dem Südkoreas aktiv. 2002 belegte Kasachstan den 5. Platz in der Welt im Bereich der Produktion von natürlichem Uran.

Allerdings verpasste die Firma WWM ihre Chance. Sie verpassten, sich eine Ausfuhrlizenz für den Handel mit den Vereinigten Staaten zu besorgen. Ohne zu versuchen, einen anderen Ausweg zu finden, schließlich andere Märkte oder eine andere Lösung für das Problem zu finden, wählten sie den schlimmsten Weg.

Als Ergebnis kündigte Kasachstan den Vertrag wegen des Ausfalls der Verpflichtungen von Seiten der Firma WWM und der schweren Finanz- und Wirtschaftslage der TSGHK. Der Regierungsbeschluss vom 30. Juli 1997 behandelte das Recht der operativen Management-Holding "Tselinny Mining and Chemical Combine" und die JSC NAC „Kazatomprom" übernahm die Geschäfte.

Doch die Kanadier gaben nicht auf. Ein Jahr später reichte WWM eine Klage bei einem US District Court gegen Kasachstan ein und präsentierte Beschwerden, die vor allem die rechtswidrige Weigerung betraf eine Lizenz für die Ausfuhr von Uran in die Vereinigten Staaten zu gewähren. Das Gericht wies jedoch darauf hin, dass die Entscheidung, eine Ausfuhrgenehmigung zu erteilen oder nicht zu erteilen ein souveränes Recht von Kasachstan darstellt, basierend auf nationalen Gesetzen und Verordnungen der Republik.

Am 8. August 2002 entschied ein US-Berufungsgericht zu Gunsten von Kasachstan und NAC "Kazatomprom".
Dann kam eine neue Runde der Konfrontation, die im Jahr 2016 begann.
Im Januar dieses Jahres bestätigte ein kanadisches Gericht eine Klage einer kanadischen Bergbaugesellschaft in Kasachstan. Damit begann eine deutliche Abkühlung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern.

Astana konnte diese Entscheidung nicht nachvollziehen. Das Gericht bezog sich auf den Rechtsrahmen der Sowjetunion. Die Sowjetunion und Kanada hatten mitten im Auflösungsprozess der UdSSR eine Vereinbarung über die Förderung und den gegenseitigen Schutz von Investitionen am 20. Juni 1989 unterzeichnet und jetzt sollte entsprechende Forderungen von den Nachfolgestaaten erfüllt werden. Natürlich besteht Kasachstan darauf, dass das Land in einer neuen geopolitischen Realität lebt und erklärte den alten Vertrag für illegitim.

Darüber hinaus hat UNCITRAL, die Kommission der Vereinten Nationen für internationales Handelsrecht, erklärt, dass Kasachstan ein Rechtsnachfolger des bilateralen Investitionsabkommen von 1989 zwischen Kanada und der UdSSR ist. Die Entscheidung des Schiedsgerichtes hat festgestellt, dass die Vereinbarung für die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen Kanada und Kasachstan gültig ist. Diese Entscheidung ist aber nicht stichhaltig.

Um die Logik der Gerichtsentscheidung zu verstehen, muss man sich mit der 1978 in Kraft getretenen Wiener Konvention "Über die staatliche Nachfolge in Verträge" vertraut machen, auf dem das Gericht seine Schlussfolgerungen stützt.

Die Untersuchung dieses internationalen Instruments zeigt folgendes. Gemäß Paragraph 3, Absatz 1 des Artikels 24 des Dokumentes tritt ein bilaterales Abkommen in Kraft, wenn a) sich beide Seiten einig sind und
b) aufgrund ihres Verhaltens es als vereinbart gelten kann.

Jedoch wurde diesbezüglich nichts zwischen Kasachstan und Kanada vereinbart. In den frühen 1990er Jahren folgte die neue Republik in der Tat den Rechtsvorschriften der UdSSR. Dies wird durch folgende Tatsachen bestätigt: Kasachstan verwendete statt der nationalen Währung Geldeinheiten, die in der Sowjetunion gültig waren, die Bevölkerung konnte UdSSR-Pässe weiterhin verwenden und alle Rechtsakte aus der Sowjetzeit bestanden fort, obwohl sie nicht den nationalen Interessen des neuen Landes entsprachen.

Die Landeswährung Tenge wurde 1993 in Kasachstan eingeführt. Die erste Verfassung am 28. Januar des gleichen Jahres angenommen. Alles, was vorher passierte, sollte als eine Übergangszeit anzusehen sein, da die staatliche Souveränität nicht mit Rechtsinhalten ausgefüllt war.
1995 haben rechtliche und wirtschaftliche Reformen es Kasachstan erlaubt, de facto und de jure eine unabhängige Politik durchzuführen. In diesem Jahr wurde eine neue Verfassung angenommen, die die Grundlagen des heutigen Staates legte.
Es ist nicht verwunderlich, dass viele der bilateralen Abkommen der UdSSR nicht sofort verschwanden, jedoch größtenteils überarbeitet wurden. Dies wird durch die Tatsache belegt, dass alle Länder, mit denen die Sowjetunion in den Jahren 1989-1990 bilaterale Investitionsabkommen abschloss, unter anderem mit Finnland, Großbritannien, Deutschland, Italien (1989), Österreich, Spanien, der Schweiz, Südkorea, China und der Türkei (1990), neue Vereinbarungen über die Förderung und den gegenseitigen Schutz von Investitionen mit dem unabhängigen Kasachstan unterzeichneten. Die einzige Ausnahme war Kanada.

Wenn wir über Kasachstans Bemühungen sprechen, einen neuen Vertrag zu unterzeichnen, so ist zu erwähnen, dass der Premierminister der Republik Kasachstan im März 1995 während seines Besuches in Ottawa eine Absichtserklärung zu Protokoll gab, in der beide Parteien eine Expertenkommission zur Ausarbeitung eines neuen Abkommens zum gegenseitigen Schutz von Investitionen einsetzen sollten
Jedoch nahmen die kanadischen Experten bei einer geplanten Sitzung nicht teil und somit konnte der Entwurf des Abkommens nicht diskutiert und demzufolge nicht abgeschlossen werden.

Allerdings wurde ein Memorandum unterzeichnet und in den Rechtsrahmen zwischen beiden Ländern implementiert. Kasachstan machte dabei deutlich, dass es nicht die Absicht habe, den alten Vertrag zu erfüllen, den es von der Sowjetunion geerbt hat.

Gemäß des oben erwähnten Wiener Übereinkommen von 1978 "über die Staatennachfolge in Bezug auf Verträge" wird in Abschnitt 1 des Artikel 16 eindeutig erklärt, dass Kasachstan nicht die Verpflichtungen der UdSSR zu erfüllen hat. 

Im Dokument heißt es, dass "der neue unabhängige Staat keinen Vertrag einzuhalten verpflichtet ist, der zum Zeitpunkt der Staatennachfolge in Kraft war". 

Interessanterweise wird eine andere Tatsache ignoriert. Das Wiener Übereinkommen von 1978 wurde am 6. November 1996 in Kraft gesetzt. Unterzeichner sind 19 Staaten. Kasachstan hat dieses Dokument nicht unterzeichnet. Das bedeutet, dass die Entscheidung des Gerichts wertlos ist. 

Einem weiteren rechtlichen Aspekt sollte Aufmerksamkeit geschenkt werden. Die Beziehungen von Kasachstan mit dem Investor konzentrieren sich auf den Schutz der nationalen Sicherheit. Und in diesem Fall hat dieser Aspekt einen deutlichen Vorrang gegenüber allen anderen Verträgen. 

Schließlich wurden die Fragen der nationalen Sicherheit durch US-Aktionen motiviert, den Uranmarkt zu verändern. Die Nichtbeachtung der kanadischen World Wide Minerals seinen Verpflichtungen nachzukommen gab Anlass zu einer komplexen Situation. Löhne wurden nicht ausbezahlt, was dazu führte, dass die Arbeiter in einer schwierigen Situation waren und die Behörden zum Eingreifen veranlasste, um die Ordnung wiederherzustellen. Die Erkenntnis, dass die Anleger ihre Verpflichtungen nicht erfüllten, behindert die wirtschaftliche Entwicklung und untergräbt die Stabilität von Kasachstan und deshalb war man gezwungen, eine solch unpopuläre Entscheidung zu treffen.

Es überrascht die Persistenz des ehemaligen Investors, der sich mit Kasachstan weiterhin im Streit befindet. Frustrierend ist auch die Position der Regierung von Kanada, die statt das Problem zu lösen, den Weg in Richtung Konfrontation wählte.
Durch ihre Aktionen bringt World Wide Minerals andere kanadische Investoren in Kasachstan eine unangenehme Lage. Schließlich ist die bilaterale Vereinbarung über die Förderung und den gegenseitigen Schutz von Investitionen bisher nicht unterzeichnet worden.


©picture-alliance/dpa/T.Kazangapov
Foto : dpa
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Kasachstans juristische Auseinandersetzungen mit World Wide
Minerals


Christian Hellberg
Mitte September 2016
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